АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
исполнения администрацией МР "Хвастовичский район" функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального района
Утвержден постановлением
администрации МР «Хвастовичский район»
от 09.08.2010г. № 235
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
исполнения администрацией МР "Хвастовичский район" функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального района
I. Общие положения
1. Административный регламент исполнения администрацией МР "Хвастовичский район" функции по муниципальному земельному контролю (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых муниципальным земельным инспектором, защиты прав участников земельных правоотношений и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю (далее - Мунземконтроль).
2. Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:
-Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ;
-Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ;
-Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ);
-Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями от 28 апреля 2009г.);
-Уставом МР "Хвастовичский район", утвержденным решением Районного Собрания МР "Хвастовичский район" от 11.08.2005г. № 4 (в редакции от 17.05.2010г. № 39);
- Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального района "Хвастовичский район", утвержденным решением Районного Собрания МР "Хвастовичский район" от 22.09.2006 N 139 (в редакции от 02.10.2009г. № 520);
- Положением об отделе экономики, имущества и архитектуры администрации муниципального района «Хвастовичский район», утвержденным постановлением Главы администрации МР "Хвастовичский район" от 10.01.2006г. № 1а (с изменениями от 19.01.2006г. №14).
3. Муниципальная функция по осуществлению мунземконтроля (далее – муниципальная функция) исполняется структурным подразделением администрации МР "Хвастовичский район" – отделом экономики, имущества и архитектуры.
II. Требования к порядку исполнения муниципальной функции
Порядок информирования об исполнении муниципальной функции
4. График работы отдела экономики, имущества и архитектуры предусматривает прием и информирование физических лиц и юридических лиц, в том числе участвующих в проверке соблюдения земельного законодательства (далее - заявители), не менее трех дней в неделю:
Понедельник, вторник, четверг – с 13-30 - до 17.00;
Сведения о местонахождении, контактных телефонах, режиме работы отдела экономики, имущества и архитектуры:
Адрес: Калужская область, с. Хвастовичи, ул. Ленина, д. 23 (2 этаж). Контактный телефон: 91-9-32. Официальный сайт МР "Хвастовичский район": http://www.chvastovichi-adm.kaluga.ru.
5. Для получения информации о процедурах исполнения муниципальной функции заявители обращаются:
1) лично в отдел экономики, имущества и архитектуры;
2) по телефону в отдел экономики, имущества и архитектуры;
3) в письменном виде почтой в отдел экономики, имущества и архитектуры;
6. Основными требованиями к информированию заявителей являются:
1) достоверность предоставляемой информации;
2) четкость в изложении информации;
3) полнота информирования;
4) наглядность форм предоставляемой информации (при письменном информировании);
5) удобство и доступность получения информации;
6) оперативность предоставления информации.
7. Информирование заявителей организуется следующим образом:
1) индивидуальное информирование;
2) публичное информирование.
8. Информирование проводится в форме:
1) устного информирования;
2) письменного информирования.
9. Индивидуальное устное информирование осуществляется специалистами отдела муниципального контроля при обращении заявителей за информацией лично или по телефону.
Специалист отдела экономики, имущества и архитектуры, осуществляющий индивидуальное устное информирование, должен принять все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других сотрудников.
10. Индивидуальное письменное информирование при обращении заявителей в отдел экономики, имущества и архитектуры осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением.
Начальник отдела экономики, имущества и архитектуры или уполномоченное им должностное лицо определяет непосредственного исполнителя для подготовки ответа.
Ответ на обращение заявителя предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием должности, фамилии, имени, отчества, номера телефона исполнителя.
Ответ направляется в письменном виде.
Письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. Начальник отдела экономики, имущества и архитектуры может устанавливать сокращенные сроки рассмотрения обращений граждан.
Если для рассмотрения обращения граждан необходимо проведение выездной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие иных мер, указанный срок может быть продлен начальником отдела экономики, имущества и архитектуры. Максимальный срок, на который может быть продлено рассмотрение обращения гражданина, составляет не более чем 30 дней.
11. Публичное устное информирование осуществляется посредством привлечения средств массовой информации. Выступления специалистов отдела экономики, имущества и архитектуры в районной газете согласовываются с его начальником.
12. Публичное письменное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации.
13. Обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения заявителей, требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с заявителями.
При ответе на телефонные звонки сотрудник, осуществляющий прием и информирование, сняв трубку, должен назвать фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование подразделения. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. В конце информирования специалист, осуществляющий прием и информирование, должен кратко подвести итоги и перечислить меры, которые надо принять (кто именно, когда и что должен сделать).
При устном обращении заявителей (по телефону или лично) специалисты, осуществляющие прием и информирование, дают ответ самостоятельно. Если специалист отдела экономики, имущества и архитектуры, к которому обратился заявитель, не может ответить на вопрос самостоятельно, то он может предложить обратиться письменно.
Ответы на письменные обращения направляются в письменном виде и должны содержать: ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя. Ответ подписывается начальником отдела экономики, имущества и архитектуры.
Специалисты, осуществляющие прием и информирование (по телефону или лично), должны корректно и внимательно относиться к заявителям, не унижая их чести и достоинства. Информирование должно проводиться без больших пауз, лишних слов, оборотов и эмоций.
Специалисты, осуществляющие прием и информирование, не вправе осуществлять консультирование заявителей, выходящее за рамки информирования о стандартных процедурах и условиях исполнения государственной функции и влияющее прямо или косвенно на индивидуальные решения заявителей.
Должностные лица, ответственные за исполнение муниципальной функции
14. Специалист 1 разряда отдела экономики, имущества и архитектуры (по земельным вопросам), осуществляющий мунземконтроль, одновременно по должности является муниципальным инспектором по использованию земель МР "Хвастовичский район";
15. Муниципальный инспектор по использованию земель (далее - инспектор) имеет право:
1) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления мунземконтроля сведения и материалы о состоянии, использовании земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
2) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, для осуществления мунземконтроля;
3) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;
16. Главный муниципальный инспектор имеет право:
1) направлять в соответствующие органы материалы о признаках нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности;
17. Муниципальный инспектор при проведении проверок соблюдения земельного законодательства (далее - проверки) обязан:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований законодательства,
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
3) проводить проверки на основании и в строгом соответствии с распоряжениями на проверку;
4) посещать объекты (земельные участки) физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения проверок только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения на проверку;
5) не препятствовать физическому лицу, представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять физическим лицам, уполномоченным должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки информацию;
7) знакомить физических лиц, уполномоченных должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами проверок.
17. Объектом мунземконтроля являются земельные участки и правоотношения, связанные с их предоставлением, изъятием и использованием.
Мунземконтроль осуществляется в форме проверок выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования), в установленной сфере деятельности.
18. Задачей мунземконтроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований использования земель.
19. Муниципальный земельный контроль на территории МР "Хвастовичский район" за использованием земель осуществляется на землях находящихся в муниципальной собственности, и землях, находящихся в государственной собственности на территории муниципального района до разграничения государственной собственности на землю.
20. При осуществлении мунземконтроля используются сведения государственного земельного кадастра, государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, иные сведения, проводятся обмеры земельных участков, фотосъемка, иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
21. В соответствии с п.5 Положения об осуществлении муниципального земельного контроля специалист отдела экономики, имущества и архитектуры (по земельным вопросам) осуществляет контроль за соблюдением:
а) соблюдением требований по использованию земель;
б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
в) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
е) использованием земельных участков по целевому назначению;
ж) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;
и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
к) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
л) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель.
Результаты исполнения муниципальной функции
22. Конечными результатами исполнения муниципальных функции являются:
1) выявление признаков нарушений земельного законодательства, установление отсутствия таких признаков;
2) направление актов проверки соблюдения земельного законодательства с соответствующими материалами начальнику Территориального отдела № 3 Управления Роснедвижимости по Калужской области, главному государственному инспектору по охране и использованию земель Хвастовичского района, для рассмотрения и принятия мер административного воздействия.
III. Административные процедуры
Последовательность действий при исполнении муниципальных функции
23. Муниципальная функция осуществляется в следующей последовательности:
1) планирование проверок;
2) подготовка к проведению проверки;
3) проведение проверки и оформление ее результатов;
4) при обнаружении достаточных признаков нарушений земельного законодательства, предусмотренных КоАП РФ, направление материалов в Территориальный отдел № 3 Управления Роснедвижимости по Калужской области, главному государственному инспектору по охране и использованию земель Хвастовичского района.
Планирование проверок
24. Юридическими фактами, являющимися основаниями для осуществления проверок, являются:
1) планы проведения проверок;
2) жалобы и обращения физических и юридических лиц по вопросам нарушения земельного законодательства;
3) обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам нарушения земельного законодательства;
4) сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие нарушения земельного законодательства;
5) акты судебных органов.
Проверка является плановой, если она проводится на основании плана проверок. Проверка является внеплановой, если она проводится на основании юридических фактов, указанных в настоящем пункте, и не включена в план проверок.
25. Планы проверок утверждаются Главой администрации МР "Хвастовичский район".
Планы проверок утверждаются ежегодно, не позднее двух месяцев до начала планируемого периода. Ежеквартально в планы проверок может быть внесены коррективы.
26. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в три года. В отношении субъекта малого предпринимательства плановая проверка может быть проведена не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
Подготовка к проведению проверки соблюдения земельного законодательства
27. Юридическими фактами, являющимися основанием для подготовки к проведению проверки, являются:
1) планы проведения проверок;
2) поступившие от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
28. При подготовке к проведению проверки выносится распоряжение о проведении проверки.
29. Распоряжение о проведении проверки оформляется специалистами отдела в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В распоряжении о проведении проверки указываются:
1) наименование органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль;
2) номер и дата распоряжения о проведении проверки;
3) фамилия, имя, отчество и должность инспектора, уполномоченного на проведение проверки;
4) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, в отношении которых проводится проверка;
5) цели, задачи и предмет проводимой проверки;
6) дата начала и окончания проверки.
Порядок проведения проверки и оформления ее результатов
30. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проверки, является распоряжение о проведении проверки.
31. Проведение проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется инспектором, указанным в распоряжении, с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями от 28 апреля 2009г.
Проверка проводится в сроки, указанные в распоряжении о проведении проверки. Срок проведения проверки не может превышать одного месяца. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, срок проверки может быть продлен, но не более чем на один месяц.
32. Заверенная оттиском печати копия распоряжения о проведении проверки предъявляется инспектором руководителю или иному должностному лицу юридического лица, либо индивидуальному предпринимателю, либо гражданину одновременно со служебным удостоверением.
33. По результатам проведенной проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства (далее - акт) в двух экземплярах.
В акте делается запись о наличии или отсутствии нарушений земельного законодательства на проверяемом земельном участке, а также указываются:
1) наименование муниципального органа осуществляющего муниципальный земельный контроль;
2) дата, время и место его составления;
3) дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка;
4) фамилия, имя, отчество инспектора, проводившего проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, паспортные данные физического лица, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
7) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом физического лица, представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отказ от подписи;
8) подпись инспектора, осуществившего проверку.
34. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается лицу, в отношении которого проводилась проверка, под расписку или направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается вместе с экземпляром акта к материалам проверки.
Порядок направления материалов о признаках нарушения в органы, осуществляющие государственный земельный контроль
35. В случае выявления признаков нарушения земельного законодательства, предусмотренных статьей 7.1 КоАП (самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности); статьей 7.10 КоАП (в части самовольной переуступки права пользования землей, а равно самовольного обмена земельного участка); статьей 8.8 КоАП (в части использования земель не по целевому назначению, не использования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом)
акт проверки соблюдения земельного законодательства с приложениями (план участка, замеры, фотографии ит.д.) в течение 15 дней после обнаружения направляется в Территориальный отдел № 3 Управления Роснедвижимости по Калужской области для осуществления государственного земельного контроля и принятия мер административного воздействия.
36. Контроль за выполнением постановлений и предписаний на территории МР "Хвастовичский район" осуществляет Территориальный отдел № 3 Управления Роснедвижимости по Калужской области.
___
